新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞

强国必先强农，农强方能国强。《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》公开发布。这是党的十八大以来指导“三农”工作的第14个省委一号文件，再次发出了重农强农的强烈信号，充分体现了省委、省政府对“三农”工作一以贯之的高度重视。

今年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。进入常态化帮扶起步之年，有哪些具体部署？怎样更好提升粮食安全保障能力？如何促进农民稳定增收？围绕热点问题，本报记者邀请省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长何东就文件精神进行深入解读。

筑牢“三农”压舱石

今年省委一号文件的出台，基于怎样的考虑？怎样把握省委一号文件重点内容？

何东说，“十四五”以来，省委、省政府坚持把“三农”工作摆在重中之重强力推动，坚决守牢保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，着力提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平，粮食产量突破1300万吨大关，第一产业增加值增速连续5年位居全国前五，农村居民人均可支配收入连续7个季度居全国前四，“三农”工作稳中有进、向上向好，陇原乡村振兴迈出更加坚实的步伐。

今年是“十五五”开局之年，省委一号文件锚定农业农村现代化总目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，在保持“三农”工作布局总体稳定的基础上，坚持立足当前和着眼长远相结合，围绕建立常态化防止返贫致贫机制、增强粮食等重要农产品供给保障能力、多措并举促进农民持续稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能、加强党对“三农”工作全面领导等6个方面，提出29项重点任务，既是对“十四五”工作的接续，又赋予“十五五”开局之年的工作重心，必将巩固提升全省“三农”发展好势头，推动陇原乡村全面振兴取得新成效。

推进乡村振兴需要政策机制保障，省委一号文件有哪些举措？

“推进乡村全面振兴任务艰巨，既要通过改革去激活农村发展活力，又要通过创新手段提高发展效能。”何东说，省委一号文件从集体“三资”、投入保障、人才队伍、农业转移人口市民化等方面作出安排部署。要有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。支持发展新型农村集体经济，强化农村宅基地和农民建房审批管理，深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治。创新乡村振兴投融资机制，健全多元化投入保障机制。

实现乡村振兴，关键在党。要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持五级书记抓乡村振兴，健全省负总责、市县抓落实、乡村抓具体工作机制。推进抓党建促乡村振兴，做好农村基层组织换届选举。纵深推进农村主动创安主动创稳，强化农村矛盾纠纷排查化解。树立和践行正确政绩观，持续整治形式主义为基层减负，以严实作风推进乡村全面振兴。

守住两条“硬”底线

粮食安全是“国之大者”，乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果。“我们必须牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线。”何东表示。

“我省是全国脱贫攻坚任务最重的省份，转向常态化帮扶后，工作任务依然很重。”何东说，统筹建立常态化防止返贫致贫机制是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、守牢不发生规模性返贫致贫底线的重要制度安排，省委一号文件把常态化帮扶摆在突出位置作出安排部署。

具体部署有三个方面，一是在帮扶政策上保持总体稳定。健全常态化帮扶政策体系，不搞急转弯、急刹车，坚持五级书记抓常态化帮扶和省级领导联系包抓乡村振兴重点帮扶县制度，充实调整乡村振兴五大专班和常态化帮扶专责工作组，保持省市两级常态化帮扶资金规模稳定。二是监测帮扶上突出动态精准。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，对原建档立卡人口实行分类管理，更加注重增强内生动力的开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。三是帮扶区域上注重分层分类。继续从财政、金融、土地、人才等方面对国家和省级乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，加快缩小发展差距。提高东西部协作、定点帮扶、社会帮扶和驻村帮扶实效。

如何夯实“陇原粮仓”？采取哪些措施抓好粮食生产？

“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是我省必须坚决扛起的政治责任、发展基础和安全基石。”何东说，省委一号文件确定了今年粮食面积稳定在4000万亩以上、产量稳定在1300万吨以上的目标。

当前，我省正在开展强春管促壮苗抗灾夺夏粮丰收行动，力争夏粮丰收。今年重点要在推进“良田、良种、良法、良机”集成增效上下功夫。良田方面重点是高标准农田建设。全省累计建成高标准农田3170万亩，占永久基本农田的49.7%。要科学确定总体规划和年度任务，严格建设标准和工程质量，强化建后管护，确保建一亩、成一亩。良种方面重点是加强适应品种选育推广。我省玉米制种面积、产量和马铃薯原原种产量均居全国第一，是全国最大的对外瓜菜花卉制种基地。要扎实推进种业振兴行动，加快培育一批高产优质、抗寒抗旱、抗病抗逆的突破性品种。良法方面重点是加强以节水为核心的技术集成应用。扎实推进农业节水提升三年行动，大力推广单产提升技术，统筹利用各类项目，为应对干旱等自然灾害、促进大面积均衡增产提供有力保障。良机方面重点是加快适用农机研发推广。持续推进丘陵山区农机先导区建设，统筹推进前端技术研发、中端集成熟化、末端推广应用，持续提升农作物耕种收综合机械化率。

兴业富民乡村美

促进农民增收既是我省“三农”工作的中心任务，也是我省“三农”工作的难点，省委一号文件有哪些安排？

何东介绍，去年全省农村居民人均可支配收入同比增长6.3%，增速居全国第三。今年省委一号文件把农民增收作为重点任务，打出一套政策“组合拳”。一是抓产业，加力打造全国现代寒旱特色农业先行基地。统筹发展科技农业、绿色农业、数字农业、质量农业、品牌农业，全力推动“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群片带化建设，接续推进“扩量、提质、延链、增效”四大行动。二是抓带动，提升农业组织化程度。纵深推进“引大引强引头部”行动，引培一批食品加工企业和供应链头部企业，力争农产品加工转化率达到67%。健全联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。三是抓科技，提升农业科技创新效能。加快农业技术攻关和成果运用，深入实施种业振兴行动，推动农田水利、农机作业、温室大棚等数字化改造，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。四是抓就业，推动农民工稳岗就业。大力发展劳动密集型产业，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加大职业技能培训，强化就业跟踪服务，千方百计稳住农民就业这个带动增收的基本盘。五是抓市场，支持乡村消费扩容升级。持续提升乡村消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景，推动乡村旅游提档升级，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。

建设宜居宜业和美乡村、推动城乡融合发展，甘肃如何持续发力？

“围绕乡村人口变化趋势和农民群众急难愁盼，省委一号文件对乡村建设作了相应部署。”何东说，布局上统筹县域城乡规划，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，支持具备条件的地区以产业协同、利益联结为纽带，引导地域相依、功能相近的若干村庄划片组团，统一规划、统筹政策、整合资源；建设上突出缺什么补什么，坚持尽力而为和量力而行相结合，逐步提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度；环境上强化生态环境治理，启动实施新一轮人居环境整治提升五年行动，开展以“三清三治一提升”为主要内容的集中整治，全面清理农村危房、残垣断壁、乱堆乱放、垃圾杂物、生活污水等；治理上深入实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，从农村文化产品服务供给、乡村文化遗产保护传承、推进高额彩礼综合治理等多方面综合发力，加快推动乡村由表及里、形神兼备的转变提升。